安徽机电职业技术学院副教授王云霞解读《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》

《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（芜政办〔2025〕10号,以下简称《实施细则》）已于2025年10月9日印发，自2025年12月1日起施行。安徽机电职业技术学院副教授王云霞现重点围绕《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的新变化进行如下解读。

一、修订的必要性

本次修订既有外部因素，也有内部需求。外部因素主要包括上位规定的调整：一是部委规章修订。2022年，交通运输部等六部门对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行了修订，对网约车行业管理提出了新的要求。二是省级办法修改。2024年12月20日安徽省人大常委会会议通过对《安徽省道路运输管理条例》的修改，删除了从业人员“年龄不超过六十周岁”的限制；2025年6月，安徽省人民政府对《安徽省出租汽车客运管理办法》作出修改（安徽省人民政府第327号令），删除了从业人员“年龄不超过60周岁”的限制。

内部需求主要是为了积极回应行业发展带来的新要求与新期待：一是从业群体对更包容就业环境的需求。随着社会发展和职业观念变化，部分身体健康且条件达标、经验丰富的驾驶员，希望在达到原年龄上限后仍能延续从业生涯。行业也期待能拓宽用工渠道，吸纳不同年龄段的优秀驾驶员，提升人力资源的包容性和稳定性。二是广大乘客对更高品质出行服务的需求。市民对出行的舒适度、安全性及环保性提出了更高要求。期望乘坐车况更新、空间更宽敞、续航更持久的车辆，这就需要从车辆准入标准上予以引导和保障，进而驱动服务品质的整体提升。三是新业态健康发展对明晰规则的需求。网约车聚合平台等新模式快速发展，乘客和驾驶员都期待平台责任更加清晰，市场秩序更加规范。明确聚合平台在车辆人员审核、运营管理、投诉处理等方面的责任，是保障各方权益、促进新业态健康可持续发展的内在要求。

二、修订的核心变化

为积极回应从业人员、广大乘客及行业发展的新需求，本次修订对关键环节进行了优化调整，核心变化主要包括四个方面。一是放宽从业年龄，拓宽就业渠道。将申请从事网约车服务的驾驶员年龄上限从60周岁放宽至63周岁。这一调整在保障安全运营的前提下，为更多经验丰富、身体健康的驾驶员提供了就业机会。二是提升车辆标准，优化出行体验。对网约车车辆准入条件进行了优化提升，要求申请车辆初次注册日期至申请之日不超过2年、车辆轴距不低于2670毫米、新能源车辆续航里程需达到400千米以上，通过细化标准引导行业投放更舒适、环保、安全的运力，从源头上提升市民的出行体验。三是明确聚合平台监管责任，规范新业态发展。新增聚合平台相关管理规定，对其车辆人员接入、运营管理、投诉处理等方面作出明确规定，填补了新业态监管空白，保障了乘客和驾驶员的合法权益。四是优化许可层级，提升管理效能。将原细则中“市道路运输管理机构发放经营区域为本市市区的《网络预约出租汽车经营许可证》”，调整为根据平台经营区域范围，分别由市、县两级交通运输主管部门实施精准化许可，推动了行业管理重心的下移。

三、本次修订的主要亮点

本次修订充分借鉴了以往经验和各地市好的经验做法，亮点可以用“三提升一填补”来概括。

一是提升了就业包容性。通过适度放宽驾驶员从业年龄上限，在保障安全运营的前提下，拓宽了就业渠道，契合人口结构变化趋势，增强了行业的社会适应性。

二是提升了服务品质。通过提高车辆准入门槛，引导行业投放车龄更短、空间更优、续航更长的车辆，以硬件升级驱动服务品质整体跃升，为市民提供更加安全、舒适、绿色的出行体验。

三是提升了治理效能。通过实施网约车平台企业经营许可分级审批机制，明确各部门监管职责，推动形成跨部门联合监管合力，实现了管理精细化与治理效能的全方位提升。

四是填补了监管空白。将聚合平台正式纳入监管范畴，对其在车辆人员审核、运营管理、投诉处理等环节的责任予以清晰界定，推动形成平台企业与监管部门各司其职、协同共治的现代化治理体系。