芜湖市人力资源和社会保障事业发展 “十五五”规划新闻发布会

各位媒体朋友：

大家好！

近期，市人力资源和社会保障局会同市发展改革委正式印发《芜湖市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，在全面总结“十四五”发展成果基础上，对“十五五”时期全市人社工作作出系统部署和安排。下面，我就《规划》的总体考虑和主要内容作简要介绍。

“十五五”时期是芜湖建设现代化省域副中心全面发力、加速跃升的关键阶段，为贯彻落实市委、市政府决策部署及《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》相关要求，我们立足人社工作职责，紧密结合芜湖实际，组织起草了《芜湖市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。编制过程中重点把握以下三个方面：

一是对标对表，靶向发力。贯彻落实党中央、国务院关于人社工作的各项部署，坚持“投资于人”与“投资于物”并重。对照部、省人社事业发展“十五五”规划，以及市“十五五”规划《建议》和《纲要》，设立19项主要指标、部署六大板块26项重点任务、安排9个专项专栏31个子项目，做到上级有部署、人社有行动。

二是立足市情，服务全局。紧扣建设现代化省域副中心、打造“六个之城”的目标定位，以推动高质量发展为主题、以加强人力资源开发利用为主线，把人社工作摆进全市发展大局中统筹谋划，推动就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等各项职能与我市现代化产业体系布局贯通衔接，使规划成为服务芜湖产业立市、创新强市的务实举措。

三是问题导向，集智聚力。聚焦新形势、新任务、新目标下人社事业发展面临的新机遇、新挑战，深入企业、园区、技工院校实地调研，面对面听取人大代表、基层干部、用人单位、技能人才代表建议，广泛征求县区基层、市直部门意见，同时借助高端智库力量对调研成果和指标体系开展专业论证，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。

《规划》明确“十五五”时期主要目标任务，包括六个方面：

一是促进高质量充分就业。着力构建就业友好型发展方式，健全产业与就业协同、人力资源高效对接、供需两端联动的就业促进机制，推动重点群体就业持续保障、高质量就业岗位稳步增长、创业体系和创业生态更加优化。“十五五”期间城镇新增就业累计50万人左右。

二是织密社会保障体系。深化落实社保制度改革，健全多层次多支柱社会保障体系，持续优化经办管理服务，强化社保基金安全监管，实现参保质量、待遇水平、服务能力同步提升。“十五五”末实现城镇职工养老保险基本参保人数占基本养老保险总人数比重达到55%。

三是优化人才发展生态。立足产业布局靶向引才、深化校企协同精准育才、放权用人主体灵活用才、优化政策供给悉心留才，推动人才队伍不断壮大、与产业发展更加适配、城市对人才吸引力持续增强。“十五五”时期累计新增专业技术人员8万人，技能人才总量达74万人。

四是完善工资收入分配制度。完善事业单位工资制度，健全企业工资决定、合理增长机制，增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，进一步形成体现贡献、激发潜能的收入分配格局。扎实履行城镇居民增收牵头职责，强化部门协同联动，拓宽居民增收渠道，实现城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均。

五是构建和谐劳动关系。健全劳动关系风险防控、协商协调、争议处理、监察执法机制，推动治理力量下沉、矛盾化解前移、执法监管提效，治理水平稳步提升，劳动者权益保障更加坚实。“十五五”期间劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率和劳动保障监察举报投诉案件结案率分别达到75%、98%、98%。

六是促进公共服务提质增效。持续优化服务流程，推动人社公共服务向基层和村居延伸覆盖，提升数智化服务效能，深化“一卡通”应用拓展，人社服务从“可办能办”向“好办智办”跃升。“十五五”末申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

主持人：下面进入提问环节，请各位记者提问。

安徽日报记者：就业是民生之本。请问“十五五”期间，我市在促进高质量充分就业方面有哪些总体考虑和安排？

朱俊：“十五五”期间，我们将把高质量充分就业作为人社工作的首要任务，以产业扩岗夯实就业根基，以技能提升打通供需堵点，以精准服务兜牢重点群体，全面服务产业转型升级和城市高质量发展，重点从以下七个方面发力：一是建立高质量充分就业促进机制。健全党委领导、政府统筹、部门协同、系统联动、社会参与的工作机制，建立健全涵盖就业增长、失业水平、市场供求等指标的监测预警、政策储备和应急处置体系，切实做好风险防范与化解工作。二是健全产业就业协同机制。推动建立重大政策、重大项目就业影响评估机制，加大对吸纳就业能力强的产业、企业稳岗扩岗支持力度，提供岗位收集、技能培训、送工上岗等联动式的定制化服务，以产业提质带动就业扩容。三是着力解决结构性就业矛盾。针对重点人群分类开展技能培训，构建多方协同的岗位需求预测发布机制。优化技工院校区域布局和专业结构，提升教育供给与人才需求匹配度。四是完善重点群体就业支持体系。深入实施“就业认知”计划，持续升级“高薪优岗”计划，吸引青年群体在芜就业创业。推动退役军人稳定就业、农民工等群体返乡创业。提升灵活就业人员和新就业形态就业人员的就业稳定性和收入水平。建立健全就业帮扶机制，统筹做好各类困难群体就业帮扶。五是完善创业带动就业保障体系。依托“鸠兹科创湾”系统搭建各类青创孵化载体，打造沿江创业走廊，加快城市创业发展生态体系建设。持续完善“创业芜优”政策体系，创优“马兰花”创业培训品牌，加快建设创业赋能中心。六是健全精准高效就业公共服务体系。建强市、县市区、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，推进“三公里”就业圈建设。创新招聘服务模式，培育壮大特色劳务品牌。以芜湖市人力资源智慧平台为基础支撑，强化数字赋能，推动公共就业服务向一体化、数字化、智能化纵深发展。七是构建人力资源服务新生态。深入推进人力资源服务业与制造业融合发展，优化市场主体结构。建立健全市场化引才奖补机制，鼓励拓展人才寻访服务。建立人力资源信息共享库，为人才引进和配置提供高效支撑。发展特色人力资源服务产业园，持续规范人力资源市场秩序。

中安在线记者：老有所养、失有所助、伤有所保，是群众最朴素的期盼。请问“十五五”时期，我市在社会保障领域如何回应群众关切？

王亚莉：社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。“十五五”时期，我们将持续深化社保制度改革，不断增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，切实兜牢民生底线，重点抓好以下五个方面：一是落实社会保障制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实失业保险、工伤保险省级统筹。落实新就业形态人员职业伤害保障制度，推动更多具有稳定劳动关系的从业人员纳入工伤保险制度保障。二是推动参保质量持续提升。深入实施“数据找人”计划，鼓励引导更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险。持续开展“社保服务进万家”和“进企业、进平台、进社区、进乡村、进园区”系列活动，激发群众参保积极性。稳步扩大失业、工伤保险、职业伤害保障覆盖面。三是稳步提高社会保障待遇水平。贯彻落实国家、省筹资与待遇政策，适时提高城乡居民养老保险基础养老金标准。优化城乡居民基本养老保险缴费档次，健全多缴多得、长缴多得激励机制，推动更多有条件的村集体经济组织补助城乡居民养老保险缴费。落实工伤保险、失业保险待遇正常调整机制。四是加强经办管理服务建设。培育多元化社保规划服务场景，擦亮“社保守护 芜微不至”服务品牌，落实退休“一件事”等社保综合服务改革。落实省市县乡村五级一体化社保服务体系，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里“服务圈”，积极融入跨地区养老保险关系转移合作机制。健全工伤康复机构和鉴定专家常态化管理和动态调整机制。五是健全社保基金安全监管机制。强化“五位一体”“四防协同”机制，推动实现对各险种基金全链条、全过程监管。促进行政监督与纪检监察、刑事司法有机衔接，坚持现场监督和非现场监督相结合。依法严厉打击贪占挪用、欺诈骗保等违法行为，确保基金安全。及时归集养老保险基金、职业年金，实现保值增值。

芜湖传媒记者：随着用工形态日益多元，劳动关系治理面临不少新情况新挑战。请问“十五五”期间，人社部门在劳动关系领域有哪些重点安排？

王亚莉：劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，事关经济发展与社会和谐，“十五五”时期，我们将持续优化劳动关系格局，提升治理能力，推动实现企业发展与劳动者权益“双向保障、和谐共赢”，重点做好三方面工作：一是加强基层劳动关系治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、企业与职工参与、法治保障的和谐劳动关系工作格局，促进区域劳动关系和谐稳定。完善基层劳动关系公共服务平台建设，推进行业性、区域性集体协商，推动协调机制向工业园区、街道（乡镇）和重点企业延伸。 二是增强劳动人事争议处理效能。强化前端预防与源头治理，健全调解仲裁与劳动保障监察联动机制。加大仲裁办案指导力度，规范法律政策适用和自由裁量标准。加强调解仲裁与诉讼机制衔接，推动实现“化解一案、警示一片、治理一域”综合效应。探索“AI+仲裁”数智化应用，优化执法办案模式。加强调解组织建设，发展专兼职调解员队伍。三是提升劳动保障监察执法质效。深化人力资源市场秩序专项整治。健全行刑衔接、“府检联动”工作机制，畅通行政执法与刑事司法衔接通道。构建政府主导、部门协同、社会监督的治理欠薪工作体系，推动落实农民工工资专用账户管理、用工实名登记、劳资专管员配备及总包单位代发工资等制度。依托农民工工资支付信息化监管系统，提升欠薪风险监测预警和应急处置响应能力。

芜湖传媒记者：人才是支撑发展的第一资源，“十五五”时期，人社部门如何加强“引、育、留、用”工作，更好地服务人才队伍建设和产业发展？

朱俊：人才是产业发展的核心支撑，也是城市发展的核心驱动力。“十五五”期间我们将围绕中心、服务大局，把人才工作嵌入产业发展全链条，提升人才供给与产业需求的适配度，重点聚焦四个方面开展工作：一是加强专业技术人才队伍建设。加快引进培养重点产业领域专业技术人才，积极推荐符合条件的海外高层次人才和急需紧缺人才通过绿色通道申报高级职称，贯通产业技术技能人才评价体系。深化博士后科研工作站与高校、科研院所“产学研用”协同，加大博士后招引力度。积极争取企业新兴领域职称专业自主评审权授权。二是加大现代化技能人才队伍培育力度。实施“技能照亮前程”大规模职业技能提升培训行动，大力推行“岗位需求+技能培训+就业推荐+等级评价”项目化培训制度。推动技工院校与龙头企业共建产业学院、实训基地，高标准运营芜湖数字人才培养中心，培养重点领域数字技能人才5000人以上。全面实施“新八级工”制度，深化技能人才评价机制改革。引导企业建立健全技能导向的薪酬分配制度，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。三是推进事业单位人事制度改革。贯彻落实中央和省深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革要求，建立符合分类改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。持续完善公开招聘制度，科学制定招聘标准，规范招聘操作流程。科学优化岗位设置结构，畅通人员流动渠道，实现人岗相适、人尽其才。四是完善人才服务保障体系。推动完善高层次人才认定和补贴发放政策体系。健全市场化机制，充分发挥人力资源服务机构作用，提升人才资金在招引、培育急需紧缺人才等方面的使用效果。建立人社部门牵头、行业主管部门分工负责的分级分类审核机制，探索建立用人单位自主认定高层次人才机制。健全高层次人才跟踪服务机制，强化高层次人才流动管理。